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民政部办公厅关于印发《2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》的通知

2017-02-10 16:42:15 来源:广西壮族自治区民政厅 点击:1022

民办函〔201729

 

 

 

各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局,各社会组织:

为做好中央财政支持社会组织参与社会服务项目管理工作,规范项目评审及运作,加强资金监管,提高项目效益,根据《财政部 民政部关于印发<中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法>的通知》(财社〔2012138号)要求,我部制定了《2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》,现印发你们。

2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目通过项目信息管理系统统一申报。由各省(自治区、直辖市)、各计划单列市、新疆生产建设兵团民政部门(以下简称“省级民政部门”)接收申报材料、进行审查,并通过项目信息管理系统汇总、排序后,于2017228日前以电子邮件方式统一报送民政部社会组织管理局。地方性社会组织向所在地的省级民政部门申报,全国性社会组织向项目实施地的省级民政部门申报。

各省级民政部门应当对照项目实施方案的要求,广泛宣传动员,认真组织项目申报审查;项目确定立项后,应当尽快组织对立项单位纸质申报材料的汇总和报送,及时召开培训会议,切实做好指导管理,确保项目质量效益。

各社会组织应当认真谋划,科学设计,积极申报。获得立项的社会组织应当规范项目实施,确保执行进度,严格资金管理。通过项目执行工作,进一步树立服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的大局意识,提升社会服务水平,发挥社会服务作用,展现示范效应,为保障和改善民生,推进全面小康社会建设作出积极贡献。

 

 

                            

                                              民政部办公厅

                                             201727

 

人:宋  欢、郑

联系电话:010-5812402058124016

    箱:xiangmuban2016@163.com

 

 

            2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案

 

为加强对中央财政支持社会组织参与社会服务项目(以下简称项目)的管理,确保项目规范实施,根据《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》(财社〔2012138号),制定本实施方案。 

一、资金性质和分配

项目资金是中央财政通过民政部部门预算安排的专项用于支持社会组织参与社会服务的补助资金。2017年项目预算总资金为1.9亿元左右,具体资金分配根据项目申报和评审结果予以调整。

二、资助范围

2017年,项目进一步加强贯彻落实党中央、国务院决策部署,主要资助社会组织开展以下领域的社会服务活动和能力建设:

(一)扶老助老服务。资助以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标,以社区居家或其他方式为依托,向老年人提供的生活照料、康复护理、医疗保健、紧急救援和社会参与等服务。

(二)关爱儿童服务。资助儿童成长服务,资助留守儿童、困境儿童在内的未成年人教育、卫生、文化服务,资助农民工子女服务,资助孤儿、弃婴等困境儿童的收养、治疗、康复、特教服务,资助对流浪儿童和特殊困难的残疾儿童的援助保护,资助收养能力评估服务。

(三)扶残助残服务。资助为残疾人提供生活照料、康复训练、医疗救护、就业帮扶、精神慰藉等改善残疾人身体、生产和生活条件、帮助融入社会生活的专业服务。

(四)社会工作服务。资助以贫困地区为重点服务区域,以城市流动人口、农村留守人员、老年人、儿童、青少年、残疾人、社区矫正人员、优抚对象和受灾群众等为重点服务对象,提供的矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等专业社会工作服务。

(五)能力建设和人员培训。资助西部省份困难社会组织必要的服务设备购置和服务设施完善等,改善服务条件,增强开展公益慈善项目的能力;资助对社会组织负责人、业务工作人员开展的政策法规、项目运作、业务技能、专业知识等方面的培训。

2017年项目不资助基建、研究、宣传类活动以及讲课、图书赠送等受益对象宽泛的项目。

三、资助类型和标准

2017年,项目主要资助开展以下四类项目:

(一)发展示范项目(A类)。拟资助西部省份(内蒙古、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆)基层社会组织开展社会服务活动。确有必要的,可列支5万元以内的电脑、打印机、传真机、复印机等必要的办公设备、服务设施和执行项目需要的会议、培训和交通等成本。每个项目的资金一般不超过25万元。

(二)承接社会服务试点项目(B类)。拟资助社会组织开展扶老助老、关爱儿童、扶残助残等社会服务活动。每个项目的资金一般不超过50万元。

(三)社会工作服务示范项目(C类)。拟资助社会组织开展专业社会工作服务活动。每个项目的资金一般不超过50万元。

(四)人员培训示范项目(D类)。拟资助具有教育培训职能和培训经验的培训机构(社会组织)开展社会组织负责人、业务工作人员培训。由民政部及各省级民政部门组织、指导和监督,联合培训机构共同申请和执行。每个项目的资金一般在30万元以内,最高不超过50万元,主要对人员培训所需的食宿、交通、教材、师资等予以补助,补助标准不超过《中央和国家机关培训费管理办法》的规定。

四、资助条件

申报项目的社会组织应当具备下列资格条件:

(一)在民政部门登记成立,且2015年度检查合格;

(二)有正在实施且符合资助范围的社会服务项目;

(三)有相应的配套资金;

(四)有完善的组织机构;

(五)有健全的财务制度和独立的银行账号;

(六)有健全的工作队伍和较好的执行能力;

(七)有已实施社会服务项目的经验,具有良好信誉。

五、项目申报

各申报单位应当在中国社会组织网项目专栏(www.chinanpo.gov.cn/xiangmu)中下载并安装项目信息管理系统,按照填报说明填写并导出电子申报书。地方性社会组织应当向所在地省级民政部门报送,全国性社会组织向项目实施地省级民政部门报送,各省级民政部门审查并通过项目信息管理系统汇总、排序后,以电子邮件方式统一报送民政部社会组织管理局。

每个全国性社会组织最多可以向2个不同省级民政部门共申报2个项目,每个地方性社会组织只能申报1个项目。

六、项目评审和立项

(一)评审。各省级民政部门根据民政部发布的年度项目实施方案制定本行政区域内项目评审方案,按照项目有关规定组织评审,并将拟立项名单及有关材料报民政部社会组织管理局。评审应本着公平、公正、公开的原则,组织有关方面专家进行。各省级民政部门主要审查:申报单位年检结果、评估等级、社会声誉、财务制度、工作队伍、执行能力和相关经验、项目进度安排、解决的问题和预期社会效益,以及项目的可行性、必要性和创新性等。民政部社会组织管理局组织有关专家,对各省级民政部门申报的项目进行合规性评审,主要评审申报项目的主要内容、实施地域、受益对象、预算的编列、社会和地方财政资金的配套等情况。项目评审中,优先考虑面向民生、面向群众、面向基层、发挥实际作用的项目,优先考虑在特定领域发挥独特作用、具有典型示范作用的项目,优先考虑体现社会组织特色的项目。

(二)立项。民政部社会组织管理局根据评审专家评审结论,将立项建议名单和资金额度按程序报批,批准后向社会公告。

(三)预算审核。会计师事务所对所有立项项目预算进行审核,予以认可或者提出调整意见。

七、项目材料报送

获得立项的社会组织必须于公告发布之日起10个工作日内,按程序向民政部社会组织管理局报送以下材料(一式三份):

(一)由项目信息管理系统直接打印的纸质申报书,并经法定代表人签字盖章;

(二)盖有2015年度检查结论的登记证书副本、银行开户文件、荣誉证书、评估等级证明等相关材料复印件;

(三)有配套资金的需报送经法定代表人签字盖章的配套资金承诺书;

(四)预算经初审后有调整的,应当同时附上会计师事务所《调整预算建议表》和立项单位《项目预算调整表》。

未按期报送或纸质申报书与电子申报书内容不符的,将取消立项。批准立项资金金额少于申报金额的,立项单位可以同比缩减项目执行规模和配套资金金额。

八、资金管理

项目资金分两次拨付,项目公告立项之日起15个工作日内,民政部社会组织管理局按程序申请第一次拨付70%的资金;项目中期报告获得通过后,拨付剩余30%的资金。

项目执行单位应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则,及时建立健全内控制度、专项财务管理和会计核算制度。加强对项目资金的管理,将项目资金纳入单位财务统一管理,单独核算,便于追踪问效和监督检查。严格按照申报用途使用资金,保证项目资金的安全和正确使用,不得用于购买或修建楼堂馆所、缴纳罚款罚金、偿还债务、对外投资、购买汽车等支出,不得以任何形式挤占、截留、挪用项目资金。

任何单位不得以任何名义从项目资金中提取管理费。

九、执行要求

项目执行单位要遵守相关承诺,履行约定义务,按期完成项目。项目一经立项,不得分包、转包,无特殊情况不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的,须经相应会计师事务所和项目实施地省级民政部门审查同意后报民政部社会组织管理局并规划财务司批准。

项目执行单位应当于2017730日前,完成项目资金和社会服务活动执行的50%,并于85日前向民政部社会组织管理局报送中期报告。项目执行单位应当于20171130日前,完成项目全部资金和社会服务活动的执行,并于125日前向民政部社会组织管理局报送末期报告,内容包括:项目执行情况、实施效果、自我评估报告、宣传情况等。各省级民政部门于1231日前报送本行政区域内项目管理和执行总结报告。

十、项目管理、审计和评估

财政部、民政部将不定期对各地项目资金使用管理等情况进行检查。各省级民政部门应当按照财政部、民政部有关要求,加强对项目执行单位的指导和监督,加强对本行政区域内项目资金使用的监管,负责组织项目的阶段性检查,发现问题及时纠正,重要违规问题应通报社会组织登记管理机关依法进行处理,并报民政部社会组织管理局;配合第三方专业机构开展对本行政区域内项目的审计、评估和绩效评价,确保项目资金科学、合理、有效使用;定期对本行政区域内的项目执行情况、经验和问题进行总结并报民政部社会组织管理局,按照有关规定对存在的问题进行纠正。

项目引入社会审计和评估,民政部社会组织管理局将委托第三方专业机构对项目进行全面审计和重点评估。对项目资金使用情况和总体实施效果进行考评。审计、评估等绩效考评结果将作为以后年度项目评审和资金安排的重要参考因素,并与社会组织的年度检查、评估、表彰奖励、行政处罚相衔接。

十一、宣传总结

民政部、各省级民政部门和项目执行单位要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传项目的意义、资助内容和申请办法,及时宣传报道项目开展情况和社会效益,引导社会组织参与社会服务,履行社会责任,为社会组织的积极作用发挥创造良好的社会舆论氛围。各省级民政部门要树立项目典型,制定宣传总结方案,向民政部社会组织管理局报送、转送项目执行情况。

项目执行单位要及时收集视频、音频素材,整理典型事例,建立专门项目宣传档案,定期向民政部社会组织管理局报送项目简报,在开展项目宣传活动、下发资料及配发物品上要注明“中央财政支持社会组织示范项目(2017)”标识。

项目的申报书、中期报告和末期报告等文件,由社会组织向各省级民政部门报送(含电子文件),各省级民政部门集中汇总后统一报送民政部社会组织管理局。

 

附件:1.2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目申报办法

2.2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目执行办法

3.2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目人员培训示范项目管理办法

 

 

附件1

 

2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目申报办法

 

一、2017年项目申报分为两个阶段:一是电子文件申报,二是纸质材料报送。所有项目申报单位只需按照要求报送项目申报书电子文件即可参加项目评审,评审获得通过并经立项公告的单位再按照要求提交必需的纸质材料。

二、申报单位对照2017年项目实施方案,结合本单位实际,确定申报的项目类型。

三、申报单位确定申报项目后,应当在中国社会组织网项目专栏(www.chinanpo.gov.cn/xiangmu)或久其软件官方网站用户中心参数下载栏(www.jiuqi.com.cn)中下载并安装项目信息管理系统和使用说明,按照使用说明完整填写电子申报书,并导出jio格式项目申报书电子文件。

四、项目申报书电子文件应当报项目实施地省级民政部门,由各省级民政部门评审并通过项目信息管理系统汇总后,以电子邮件方式于2017228日前统一报送民政部社会组织管理局。

五、经评审后获得立项的社会组织必须于立项公告发布之日起10个工作日内,按程序报送纸质材料(一式三份)。  

六、未按期报送或纸质材料与电子申报书内容不符的,将取消立项资格。

、项目申报书应当详细说明项目的主要内容、实施地域、受益对象、进度安排以及所解决的问题和社会效益,充分论证项目的可行性、必要性和创新性。申报资金预算支出明细应当做好调查研究,科学设计、充分预计项目可能发生的各项费用。配套资金应当据实填报。

八、项目申报书应当重点说明项目可量化、可评估的实施效益和预期成果。申报单位应当按照进度安排,科学规划项目各实施阶段预期达到的目标,除受到不可抗力等因素影响外,确保与实际进度一致。

 

 

    通讯地址:北京市东城区东安门大街55号406-5

              民政部社会组织管理局办公室  

    邮政编码:100006

    联系电话:010-5812402058124016

    软件技术咨询电话:400-119-9797010-58123310

        箱:xiangmuban2016@163.com

        www.chinanpo.gov.cn/xiangmu 

 

附件2

 

2017年中央财政支持社会组织参与

社会服务项目执行办法

   

    一、项目执行单位要遵守相关承诺,履行约定义务,按期完成项目。项目一经立项,不得分包、转包,无特殊情况不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的,须经相应会计师事务所和项目实施地省级民政部门审查同意后报民政部社会组织管理局并规划财务司批准。

    二、除不可抗力因素外,所有项目均应当于2017年内完成。

    三、项目执行单位应当于2017730日前完成项目资金和社会服务活动执行的50%,并于85日前向民政部社会组织管理局报送中期报告。内容包括:项目基本情况、管理情况、执行情况、宣传情况等。项目中期报告获得通过的,拨付剩余30%项目资金。

    四、项目执行单位应当于20171130日前,完成项目全部资金和社会服务活动的执行,并于125日前向项目办公室报送末期报告。内容包括:项目执行情况、实施效果、自我评估报告、宣传情况等。

    五、各省级民政部门于20171231日前报送本行政区域内项目管理和执行总结报告。

    六、项目执行单位应当按照相关制度要求,建立健全项目资金专项财务管理和会计核算制度,纳入单位财务统一管理,单独核算,便于追踪问效和监督检查。

    七、项目执行单位应当保证项目资金的安全和正确使用,不得用于购买或修建楼堂馆所、缴纳罚款罚金、偿还债务、对外投资、购买汽车等支出,不得以任何形式挤占、截留、挪用项目资金。任何单位不得以任何名义从项目资金中提取管理费。

    八、项目资金应当用于受益对象和社会服务活动,以服务受益对象和社会服务活动为基础编列预算。预算的金额和标准应当符合实际,并接受社会监督。

    九、A类项目可以列支5万元以内的电脑、打印机、传真机、复印机等必要的办公设备、服务设施和执行项目需要的交通、会议、印刷、宣传等服务成本。

    十、项目活动确需召开会议的,应当列出会议天数、人数,会议经费标准不超过《中央和国家机关会议费管理办法》的规定,应保留会议通知、议程、签到表、发票和消费明细等备查。项目活动确需培训的,应当列出培训天数、人数,培训所有经费标准不超过《中央和国家机关培训费管理办法》的规定,应保留培训通知、课程设置、教材讲义、会场照片、签到表、发票、消费明细等备查。项目活动确需专家费用的,专家费的开支一般参照高级专业技术职称人员500/·天、其他专业技术一般人员300/·天的标准执行。超过2天的,第3天及以后的费用标准按200/·天执行。

    十一、民政部、各省级民政部门和项目执行单位要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传项目的意义、资助内容和申请办法,及时宣传报道项目开展情况和社会效益,引导社会组织参与社会服务,履行社会责任,发挥积极作用,让全社会更多关注、了解和支持社会组织。各省级民政部门要树立项目典型,制定宣传总结方案,向民政部社会组织管理局报送、转送项目执行情况。

    十二、项目执行单位要及时收集视频、音频素材,整理典型事例,建立专门项目宣传档案,定期向民政部社会组织管理局报送项目简报,在开展项目宣传活动、下发资料及配发物品上要注明“中央财政支持社会组织示范项目(2017)”标识。

    十三、项目在执行过程中,执行单位如有名称、银行账号、开户行等重要信息变更,须尽快向民政部社会组织管理局报备。

    十四、项目执行单位应当接受民政、财政、审计、纪检、监察等部门的监督,配合社会审计、社会评估和财政支出绩效评价。

 

 

附件3

 

2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目人员培训示范项目管理办法

 

一、项目目标

通过社会组织能力建设项目,向社会组织负责人和业务工作人员,宣传党和政府有关政策,普及社会组织法律法规,引导和团结社会组织围绕党和国家工作中心,参与社会服务,履行社会责任,发挥积极作用。

二、培训对象

主要对社会组织负责人和业务工作人员进行培训。

三、培训内容和课程

主要培训政策法规、项目运作、业务技能、专业知识等内容。

必修课程:1.社会组织党的建设;

          2.社会组织政策法规体系;

          3.社会组织管理制度改革;

          4.社会组织登记制度;

          5.社会组织管理制度;

          6.社会组织行政执法制度;

          7.社会组织财税制度;

             8.政府向社会组织购买服务制度。   

选修课程:1.社会组织评估制度;

          2.社会组织人才队伍建设;

          3.社会组织项目管理;

          4.社会组织资金及筹资管理;

          5.社会工作方法在社会组织工作中的运用;

          6.社会组织能力建设;

          7.社会建设与社会治理创新;

          8.宏观经济形势;

          9.社会组织有关专项工作;

          10.其他课程。

培训时间:一般不少于3天(不含报到时间)。

各地可根据实际情况,设计、调整选修课程。

四、项目管理

(一)民政部及各省级民政部门应当制定培训计划,统筹安排培训任务,精心设计培训课程,组织师资力量,指导、监督培训机构做好具体培训工作。

(二)每期培训需进行培训总结,汇总学员意见和建议。

(三)项目执行单位应当保留培训通知、课程设置、教材讲义、会场照片、签到表、发票、消费明细等备查。

(四)支付标准:食宿、交通、会议室、授课、材料等费用不超过《中央和国家机关培训费管理办法》的规定。

(五)培训应当厉行节约、反对浪费,规范简朴、务实高效,符合中央八项规定有关要求。培训期间,一律不得接受任何宴请和超标准接待,严禁互相宴请;不得组织公款旅游,培训结束后培训人员应及时返回,如确有原因需要延后返回的,应履行相应的请假报批手续;要加强安全保障工作,坚决避免发生各类安全事故。

(六)为提高培训质量,根据国家专业技术人才知识更新工程有关规定,各省级民政部门可以结合自身实际,以自愿自主为原则,组织D类项目培训机构向民政部民间组织服务中心(联系电话:010-58124036)提出申请,同时报送培训方案,经民政部民间组织服务中心确认后,报全国专业技术人才知识更新工程指导协调小组备案,并向其颁发《专业技术人才知识更新工程岗位培训项目证书》。

    (七)民政部社会组织管理局、规划财务司、民间组织服务中心将根据工作安排,组织人员对D类项目执行情况进行检查、指导。